综合执法普法知识 （十三）行政处罚案件定案证据的必备要件

接上篇。之前的文章我们均谈到了行政诉讼证据三性的问题，上篇对行政诉讼证据三性中的合法性做了重点阐述。为方便我们的执法人员如何认识、理解和运用证据，有效做出合法、合理的行政处罚决定，在本期我们结合行政诉讼案件的证据资格及证明力的理解，总结实务中，行政机关进行行政处罚时应具备的相应证据的必备要件。

一、定案证据的必备要件

一个证据材料最终成为定案证据的两个必备要件：1、证明能力（资格）。即什么样的材料（可以是有形也可以是无形的）可以作为证据进入法律程序并被采纳。2、证明效力。即材料能够证明某一事实并被采纳的能力。

在行政处罚案件中，对定案证据的收集、固定、审查、评判也就是上述两个方面。

二、行政处罚证据的证明能力（资格）

一份证据最基本的资格，按照法律规定，必须具备最基本的三个属性，即证据的关联性、合法性和真实性。这个话题在此前已有大量篇幅做了阐述，在此不再赘述，不理解的可以翻看之前的文章。

简要总结：1、关联性，证据必须与事实存在直接的或间接的某种联系。2、合法性，包括采集证据的主体合法，证据的形式合法，调取、采集证据的程序合法。3、真实性，只能收集、调取、保存客观存在的证据且其是对案件事实的客观反映。

总之，只有同时具备关联性、合法性和真实性这三个基本属性的材料才具有作为证据的能力。

三、行政处罚证据的证明力（证据效力）

任何一个证据要转化为定案的依据，还必须具有相应的证明（效）力。

定案证据一定具有证据资格，但具有证据资格的证据最后不一定能成为定案证据。原因就是证明力的问题。

证明力的判断不像证据资格的审查主要借助于具体的法律规则（证据三性界定），而要对单个证据、单组证据、全案证据的证明力进行综合分析。那么我们的执法队员从调查、收集、固定证据开始，就要为最终的案件定性、定量做准备。这个过程主要依赖个人经验，通过自由裁量的方式根据个案情况，从证据真实性和证据价值方面进行判断。

简单说：首先，要确保证据的来源真实可靠，内容合理可信。其次，收集到的证据单个到单组再到各组整体组合后，相互间逻辑合理，无冲突矛盾，能够形成证据链。在证据链中发现矛盾或缺漏时，根据法定要件能够补完。最终，在作出相应行政处罚决定时，证据单一无问题，整体组合无问题，证明内容保持一致，且组合后能对应法律所规定的具体处罚条款。

同时，此过程要注意，调查、收集、固定的这些证据，必须在处罚决定作出前，并经过当事人陈述申辩程序（包括必要时的听证程序）。

四、行政处罚案件中证据效力位阶

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中，有关于证据的证明力位阶的规定。在此重点说两个方面：1、“数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据” 即对于事实简单且当事人并无异议的简易处罚案件，可以孤证定案处罚。但在特定情形中，如无法或难以与原件核对的复印件，难以识别是否修改过的视听资料，相对人不予认可的证据材料，孤证予以排除不得单独定案处罚。2、“鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”。务必重视现场笔录的制作和法律效力问题，这点我在之前的文章“综合执法普法知识 十现场笔录的种类和注意事项”， “综合执法普法知识 十一《现场检查（勘察）笔录》文书应记载的内容及收集原始载体困难时的取证方式”中均有讲到，建议再次翻阅。

五、行政处罚案件中特定情形下证据效力的推定规则

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十六条第三款规定“……持有证据的当事人以妨碍对方当事人使用为目的，毁灭有关证据或者实施其他致使证据不能使用行为的，人民法院可以推定对方当事人基于该证据主张的事实成立，也就是可以据此提请法院直接推定执法机关主张的违法事实成立。并可依照行政诉讼法第五十九条规定处理。” 

在之前的文章中已经谈到，如何固定保存现场照片、制作现场笔录等。如果出现相对人故意毁灭执法队员依法收集、固定的书证、物证等直接证据时，可以根据现场制作的物品清单、现场照片、证据先行登记保存决定书等结合作为定案的证据。如果进入行政诉讼后，还可以依法提请法院追究当事人毁灭、转移、隐匿证据的法律责任。

综上所述，就如笔者在本系列文章开篇时（“综合执法普法知识 一综合执法人员需要建立的执法知识体系”）谈到的执法队员应当建立起完整的立体的知识结构，关于行政处罚的证据部分，从我国的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》再到《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》均有完整的脉络可循。建议完整的通读、学习。